魏东

06年教育信息化建设与IT应用趋势报告

    2005年的教育信息化市场没有了惊天动地的采购浪潮，也没有了热火朝天的建网运动，用户更多地关注于如何发挥校园网投入效益和落实教学应用的思考。根据计世资讯(CCWResearch)研究，2005年中国教育行业信息化投资为272.6亿元，增长8.7%。

    农村中小学远程教育工程刺激了PC类产品市场竞争

    2005年，在略显平静的教育市场中，最吸引眼球的则属农村中小学现代远程教育工程。正在实施的农村中小学现代远程教育工程是教育信息化建设中规模最大、受益人群最多，深刻影响教育变革的信息化工程。预计到2007年，全国将建成11万余个教学光盘播放点，38.4万余个卫星教学接收点和3.75万余个计算机教室，受益农村中小学生将达1.6亿人。

    为了达到预期目标，2005年国家财政追加了40亿元的投资，加快了农村中小学远程教育工程建设步伐，也使得整个教育行业再次充满了巨大商机。在这充满诱惑的市场中，PC类硬件产品占据最重要地位，在整个PC产业发展速度趋缓的情况下，2005年农村中小学远程教育工程的提速，刺激了PC市场的活跃。计世资讯(CCWResearch)分析数据显示，2005年PC类产品占整个教育硬件产品市场的56.3%，其中笔记本、台式PC增长迅速最快。

    教育行业PC类产品需求旺盛的另一个原因是：2005年中国教育和科研计算机网启动了“网络新校园”行动计划，要在高校建设100所无线校园网的同时，力争在2006年向全国大学生提供30万台特供笔记本电脑。在“网络新校园”行动计划下，笔记在本校园真正掀起热潮。2005年教育行业笔记本电脑增长率为11.4%,远高于硬件总体增长2.7个百分点，计世资讯(CCWResearch)预测，2006年教育行业笔记本将有13.8%的增长。

    教学资源整合、多媒体网络教学、网络升级改造共筑三大系统建设热点

    教育信息化已进入应用转型的关键时期，教育行业用户改变信息化建设初期，IT产品采购模式是“一次购足、顶级配置”，系统建成后往往是应用跟不上，造成了设备闲置现象行为，更多的开始考虑应用的问题，在资金投入、系统建设和采购标准上日趋理性。尽管2005年教育行业硬件采购市场异常活跃，但是软件市场总体增长已经超过硬件总体的增长，达到9.7%的增长速度。

    2005年，教育行业的软件投资市场占总体市场23.1%。而教育信息化应用系统建设中最普遍的三大应用平台是教学平台、管理平台和信息平台，其中多媒体网络教学、教务管理系统、办公系统、财务管理系统、图书管理系统、一卡通系统是整个校园网建设的重点系统。

    2005年教学资源整合系统和多媒体网络教学系统投资比例较大。值得一提的是，多媒体网络教学已成为已具备现代化教学的中小学、高校信息技术与教学课程整合最普遍的应用环境。计世资讯(CCWResearch)分析数据显示，利用多媒体网络教室进行教学的学校占36.7%，使用计算机制作课件进行教学的占32.8%，使用数字投影教学的占27.1%。

    多媒体网络教学成功应用将会带动和影响其它业务系统的建设和投资热情，计世资讯(CCWResearch)预测教育信息化建设的应用将更多地与教学、科研紧密结合，更加充分地发挥校园网资源作用。

    教学数据中心大集中是必然趋势

    数据保护对于各级各类学校教学的正常开展起着非常重要的作用。由于目前各级各类学校特别是高校的很多部门都有着各自的IT系统，运行各自己的服务器，很多数据也都保存在本部门，数据备份的方式也各不相同，一旦发生系统故障所造成的教学数据丢失对教学应用将产生重大影响。而这种教学数据分散管理需要大量的人力、物力、财力作为支撑，从总体拥有成本（TCO）角度考虑分散管理的后期维护成本非常高。相对来说，教学数据集中后，数据不但能受到良好的管理和维护，所需要的成本也下降了很多。因此，教学数据中心集中必将成为教育信息化发展的趋势。

    职业教育将成为新热点

    近几年来我国学校布局结构不断地调整，学龄人口高峰段上移，小学和初中校数和在校生数略有减少，而高中阶段和高等教育学校和在校生数增长很快。尤其是高等教育在校生人数每年以20%左右的速度递增，庞大的学生队伍加大了就业市场的压力。而我国劳动力市场分配不均衡的现象日见突出，尤其缺乏在现代制造业、现代服务业的高素质高技能专门人才。为此，国家在2005年颁布了《国务院关于大力发展职业教育的决定》文件，《决定》中明确提出，到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。为解决职业教育发展的资金障碍，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持实训基地建设、充实教学设备以及资助贫困家庭学生。

    数据显示目前全国中等职业教育、普通中等专业学校和职业高中共计2.3万所，而职业教育信息化普及率还比较低，建有校园网的职业学校不到17%。因此，职业教育信息化水平的提高将是教育行业市场的新热点。

    教育信息化进入平稳增长期2006年预测增长9.8%

    教育行业信息化经过10年从无到有的快速发展期，目前已进入相对平稳增长期，2006年是“十一五”规划第一年，在建设新农村和深入实施科教兴国和人才强国的战略，推进社会主义和谐社会建设的战略方针指引下，计世资讯(CCWResearch)预测中国教育信息化将会再次攀升，市场总体投资将达到299.4亿元人民币，比2005年增长9.8%。

中小学教育信息化困境及企业发展机遇

    目前基础教育课程改革正在全国全面推进，但这次改革的成功基础在于信息技术在教学中的充分运用。如果没有信息技术的支持，新课程只能是空中楼阁和海市蜃楼，新课程的实施将是一句美丽的空话，只能是“穿新鞋（素质教育思想），走老路（应试教育手段）”。因为新课程的基本思想是充分发展每一个学生的智慧和能力，即实施个性化的教学，而这需要极其丰富的教学资源（教师、教学信息、教学工具等）的支持。而传统的教学方式和教学手段无法解决这个资源问题，只有在信息技术条件下才能很好解决这个难题。

    全面中小学校达60多万所，根据“校校通”工程的要求，90%以上都要在2010年都要实现“校校通”，而发达地区（大中城市、沿海地区、东部地区等）则要在2005年提前达标。

    目前，全国“校校通”工程的投入累计资金达3000亿以上，建成的校园网不少于20万个。但这些教育信息化设施，由于受当前应试教育环境和传统教育思想、教育观念的制约，特别是由于缺乏一套科学、系统的素质教育理论的指导，在实际教学中并没有发挥出其应有的作用——革新教学模式、大面积地提高教学水平和教学效率，为全面和深入地推进素质教育提供强大的技术支持。相反，人们还在“用骑‘自行车’的方式开‘飞机’”，这些昂贵的教育信息化软硬件设施基本上都成了用之不能、弃之不忍的鸡肋，成了各地政府、教育行政部门和学校领导们时时隐隐作痛的心病。

    面对以上大好的市场形式，目前我国中小学教育信息化企业又是如何面对的呢？他们的生存状态又如何呢？

    一、当前教育信息化产品存在的问题

    随着2000年10月国家和教育部启动全国中小学校“校校通”工程以来，全国各地的企业和资本都极其看好这一发展潜力巨大、利润丰厚的新兴IT市场，纷纷投身教育信息化建设和组建教育应用软件开发企业。在2002年高峰时期，全国从事教育信息化业务的企业愈千家。其中一些具有一定资金实力和行业资源优势的企业，在市场中迅速壮大，并在业界具有了一定影响力。如北京的科利华、清华同方、K12、校际通、翰林汇、中教育星等；广州的唯一、TCL、智囊等；江浙的浙大网络等。这样的强势企业在全国也有十来家。

    经过四年多的发展，迄止2004年底，其中的绝大多数企业不仅没能按人们预想的结果继续发展壮大，已是纷纷偃旗息鼓，被迫悄悄地黯然退出了这一巨大而且仍在高速发展的前景无限的黄金市场。剩下的屈指可数的几家强势企业，目前也仅是在作垂死挣扎，而苟延残喘！

    造成这种现状的原因如下——

    （一）表层（产品和市场）原因

    1．产品同质化：即各企业的产品严重趋同，各自无特色。A企业的产品线及其产品功能、特点与B企业、C企业、D企业的产品线其及产品功能、特点大同小异或完全一样。

    这一方面是同行之间懒得创新而互相抄袭，另一方面是企业研发人员大量流失后以母公司产品为原型自创小企业的缘故。

    2．应用摆设化：无论那家的产品，在中小学校中都不能切实解决人们期望的降低师生教学成本、提高教学效果的根本目标，因而只能成为应付上级领导检查的昂贵“摆设”。

    3．市场微利化：其于以上两个原因，一方面同行之间同类产品只能相互通过“杀价”和“反馈好处”甚至“免费”或“分期付款（后期款无法收）”来进行市场竞争；另一方面，采购方（各地教育部分和中小学校）既然只是买一件用来“糊弄”上级和外行的“摆设”，就没有必要购买动辄几万、几十万元一套的教学软件，而只需买小企业那几千元，甚至几百元一套的同类、同（相似）功能的软件即可。这就是教育软件市场微利化的直接原因。

    （二）深层（本质）原因

    1．理论指导缺失：当前的教育信息化应用软件都是以传统的教学模式为研发蓝本开发的，其产品只支持模拟式整合，而不支持数字式整合。

    所谓模拟式整合，就是用信息技术手段模拟传统的教学方式，将“嘴说”改为用“喇叭放”，将“手写”改为用“屏幕显”。这样的整合不仅对教学思想和教学模式没有根本的改变，而且严重地加重了师生学习的成本，教师要用很多时间做“课件”，学生用很多时间课后“补课”。这样的整合可谓是“事倍而功半”，难怪会受到师生们的“冷落”和“抵制”了！

    所谓数字式整合，就是通过信息技术手段营建一个适合学习者智慧发展（学习）的高效的学习环境。这个外在的基于信息技术的学习环境，必须要与学习者内部的基于心理发展的认知结构之间达成“内外和谐共振”，才能称之为“高效学习环境”。

    要构建这样的“高效学习环境”，就必须要在深入把握学习者学习机理和学科学习规律的基础上，整合相关的各种学科学习支持资源，依照学习者的学习心理需求和学习规律需求进行信息化学习环境的设计和设置。这就是基于信息技术环境的新型教学模式的创建。这，才是当前市场所急迫需要和实施的，即是各中小学校迫切需要的数字式整合。

    2．教学应用低效：当前信息技术的使用的现实结果是，不仅没有降低中小学师生的教学成本，反而增加了教师和学生的教学成本，降低了教学效益；所有教学软件仅能小部分，而不能充分、有效地支持师生的教学活动。

    教育信息化的根本目标，在于“以教育的信息化推动教育的现代化”，即大幅度地降低教学成本的基础上，大幅度地提高教学效果，从而大幅度地提高教学效益。

    但当前的模拟式整合的结果与此背道而驰，在实际教学应用中，教师和学生都要付出比传统教学手段更多的教学精力，而教学效果很多时候却比采用传统教学手段更差。

    这就是模拟式整合在中小学校中不讨师生欢迎的原因了。

    3．运营模式落后：各自分割，不能充分分享资源；没有形成良好的利益驱动机制，人人都只想坐享其成。

    成功实施信息化教学的基础，在于优质教学资源的共享。这有两个条件：①教学系统中必须积存有多倍于师生需要的教学资源，供师生择优选用；②学校，特别是教师愿意心甘情愿地将自己最优质的教学资源拿出来与人分享，并积累地研究和制作这样的优质资源。而这一切，依赖于对各学校及其教师的根本利益驱动——名誉的和经济的利益多劳多得！

    但当前的现实状态是：各校各自封闭，都禁止教师将其略有价值的教学资料和资源外传，而只鼓励教师到网上下载和共享别人的优秀资源，以期达到使本校成为本地区或全国教学资源的领先的学校；同时，教师也不愿将自己辛苦研发和制作的优秀资源轻易与人共享，而只想下载和共享别人的优秀教学资源，以使自己在教学资源的占有方面超越别人而领先。

    这样，人人都只想占有别人的优秀成果，而不愿奉献自己的优秀成果。这就是我国教育信息化虽已实施了好几年，但教学资源仍极其匮乏的根本原因。
   
    如何打破这种校校、人人都只想坐享其成的现状呢？这需要形成一种鼓励校校、人人争先恐后积极参与和分享的新型教学资源管理和激励机制。即越分享得多，其学校和教师的声誉和赢利越高、越大。

    4．市场模式错误：以产品为导向，而不是以应用为导向。

    教育信息化的根本目的，在于提升学校的教学质量和教学效益。具体就是要达到教师教学水平的提高和教学成本的降低。因此，教育信息化的市场开拓模式注定只能以应用为导向，而不可能以产品为导向。

    产品模式的特点，是一锤子买卖。实施产品开拓模式，只要产品功能强大、运行稳定、价格合理，这种产品就能受到客户的欢迎。而这在教学应用中是行不通的。因为，学校购置教育信息化产品的根本目的，在于应用，而不在于产品本身，即产品仅是一个应用工具。如果仅有一个工具，而不知和不能应用这个工具发挥效益，这个工具就一点价值都没有，而仅是一件“废物”和“摆设”！

    因此，教育信息化市场只能是以应用为导向的“应用服务”。这个“应用服务”产品应包括：在科学理论指导下集成的硬件的、软件的和应用指导三个方面的综合支持服务。唯其如此，才可能全面、真正解决当前学校和教师面临的问题，从根本上达到教育信息化的根本目标。

    二、走向数字式整合

    当前，传统教学信息化模拟式整合产品已走到尽头，必须寻求新的全面突破和产品换代——这，就是基于新型信息化教育理论——社会进步主义教育理指导下的数字式整合支持体系——三效TM教育信息化应用服务系统。

    这套解决方案，是硬件设备、软件体系和应用服务三个方面内容在创新的科学理论指导下的综合体系。解决方案体系结构如下：

                  新型教学理论指导下

         硬件布局        软件体系        应用服务
         （骨架）        （血肉）        （灵魂）
        网  服  安      操  应  课      科  模  应
        络  务  全      作  用  程      研  式  用
        系  器  系      系  平  资      服  创  指
        统  群  统      统  台  源      务  新  导
     
    其中，教育信息化应用科研指导服务体系已构建完成，全国已有50多所中小学校参与这一服务体系（http://www.3Xedu.net）。这一体系旨在提高学校教师的创新教学模式的能力和教学应用的水平。

    目前，正在全面构建与社会进步主义教育理论相适应的教学实施体系。这一体系旨在大幅度降低师生的教学成本（教学时间）的基础上，全面提高教学水平和教学质量。

    这样，才能最终使我国的教育信息化水平跃上数字式整合的新台阶，进入一个崭新的新天地、新阶段。

 

浙江发布中小学教育信息化建设暂行标准

    学校教育信息化建设是一个漫长的过程，在广大教育工作者不看好之际，浙江省出台了此暂行标准，无疑于给学校的信息化建设注了一支强心针！

    日前，浙江省教育厅颁发了《浙江省中小学校教育信息化建设暂行标准》，它不是简单地定出学校配备信息化设备的数量、规格，而是以科学发展观为指导，强调设备、软件、教材资源、管理、使用的全面协调建设，强调为课程改革、素质教育服务。它表明，我省“十一五”期间基础教育信息化建设将转到以应用为核心、以提高学校教育教学效益为目标上来。

    “十五”期间，浙江省教育信息化建设取得了显著的成绩，为普及信息技术教育、实现教育现代化创造了基本条件。但是，也存在许多不和谐的状况：一方面是地区发展、城乡发展不均衡，另一方面是不少学校硬软件投入比例不合理、教师的应用能力没有跟上。《浙江省中小学校教育信息化建设暂行标准》是规范我省“十一五”期间基础教育信息化建设的重要文件。它包括3个一级指标和19个二级指标，对“校园信息化环境”、“教育教学资源”、“教育教学应用”分别提出具体要求。像二级指标“校园计算机网络”，不仅有接入市县教育网带宽、校园网络主干带宽、信息点分布、生机比等硬件标准，还有用于教育教学和行政后勤管理、网络教学、网上公共信息交流等软环境标准。

    浙江省教育厅要求各级教育部门要根据分级负责、分类指导、以人为本、协调发展的原则，以提高学校教育教学效益为目标，努力提高当地教育信息化的发展水平，并将其纳入学校教育的规划、评估、督导工作之中。中小学校应根据办学实际和发展需求，以应用为核心，不搞盲目攀比，按照“实用、适用、够用”的精神，合理配置教育信息化设施，培训教师，加强软件和教材资源建设，积极开展教育信息技术应用的实践和研究，不断提高学校教育质量。

发展教育信息化不是孤立的目标

   “在经历了信息化初期的设备采购、网络铺设之后，教育信息化的发展已经到了一个新的阶段，对教育信息化的建设已经从初期的盲目狂热，进入了理性判断。各级教育机构已经认识到教育信息化的发展需要抓手，大批的资金需要合理科学地应用，才能取得更好的成效。”

    在日前北京举行的经济全球化背景下的国际教育发展--信息技术在教育中的应用与推广国际研讨会上，北京大学教育学院院长助理汪琼博士在演讲中表示，大批的教育信息化资金往哪里投、怎么投入、怎样管理、如何评价，如今已经成为政府部门亟须解决的问题。

    针对当前教育信息化建设中政府、企业和学校3个相关团体面临的问题，汪琼分析认为，那种从技术角度对教育信息化发展进行阶段划分的投资发展思路存在误区。汪琼提出，教育信息化要紧紧围绕解决地区教育面临的关键问题而展开，如教育公平问题、学生减负问题、素质教育问题、师资缺乏问题、师资培养问题等，并以解决方案带动教育信息化建设。也就是说不要把教育信息化作为孤立的目标来实现，否则既会出现只重视看得见的硬件投入而忽视软件和人才培养的现象，也会出现设备利用率低下、应用水平有限，教师因此而负担加重的情况。

    对于政府、企业、学校等如何更有效地推动教育信息化，汪琼给出了不同的建议：政府部门要“结合地区特点，确定阶段性突破点；政策引导方向，协调整合各方力量”，对于企业则要“搞清教育需求，定制提供优质产品；借鉴企业经验，辅佐制定政策方案”，而对于学校来说，“搞清紧迫需求，制定发展规划，确定关键应用，全力组织实施”是其主要任务。

教育行业信息化的价值链

　　教育行业信息化市场是一个巨大的、有潜力的市场，但也有着自己的特点和模式。只有对其从价值链上进行分析，才能从中发现机会

　　AMT/研究院 姚莉

　　教育行业信息化市场是一个巨大的、有潜力的市场，且有着自己的特点和模式。如何能分享到这块诱人的蛋糕？很重要的一点就是对教育行业信息化的价值链进行分析，了解各价值主体的特点和需求。这样才能发现机会，更好的满足他们的需求，分得蛋糕。

　　揭开面纱

　　教育行业是一个巨大的行业市场。随着我国经济飞速发展以及国家“科教兴国”战略的实施，政府逐年加大对教育行业的投资。根据(CCW　Research)最近发布的2003年~2004年教育行业信息化建设趋势预测表明，2003年教育行业信息化总投资达到226.8亿元，比2002年增长9%；预计2004年教育行业信息化投资较去年增长8%左右。可以预见，未来几年教育行业的信息化市场将进一步增长。

　　教育信息化是一项庞大、复杂的系统工程，并且不同区域、不同类型的校园发展很不均衡，同时存在大量对特定区域、特定校园的个性化需求，因此具有与其它行业截然不同的信息化特点：

　　各学校普遍缺乏计算机及网络专业人才，缺乏教学软件编制开发能力及市场运作经验，缺乏网络技术开发能力和技术维护能力，缺乏雄厚的资本。

　　虽然国家近年来对教育行业的投资不断增加，同时增加了许多民办院校，但同其它行业相比，教育行业的特点依然是“穷”，具体表现为回款难、利润低。

　　从教育市场来看，教育可分为正规教育市场和继续教育市场。正规教育市场，即学历教育，又可分为中小学教育市场和高等教育市场(包括本科、硕士、博士等)。这个市场以学历教育为主，即学生在完成教学计划并通过考核后，可以获得国家承认的学历证明。继续教育市场则针对非学历教育内容，偏重于知识、技能、素养的培训，是终身学习的组成部分。

　　目前，我国教育行业主要有四种信息化模式，在这四种模式中，行政管理体系的介入会对教育信息化的快速发展产生一定程度的影响。同时，由于教育信息化每年都有大量的投入，如何使巨大的投入产生应有的效果和一定的社会效益及经济效益是当前我国教育信息化需要解决的主要问题之一。可以预测，远程教育会在未来的学校信息化教育中逐渐独立出来，以商业企业的模式运行。

　　蛋糕有几层

　　教育行业信息化价值链有以下几个部分：

　　学生/用户 保证面向求学者的义务教育或教育需求得到满足是每个有效的信息化教育系统的任务和存在基础。不论提供的教学是什么，求学者的最基本的目标是学习。对教学提供者来说，这是隐藏在最好的环境、需求动机、计划等内容之下的一个艰巨的任务。由于学生之间的背景、兴趣、年龄等都不相同，信息化教育内容的传递比传统教育中的教室授课面临更多更复杂的问题。因此，必须依赖于技术渠道解决存在于求学者之间的差别。

　　教学实施者 实际上是一个虚拟的办学实体。信息化教育很大程度上是代替一个真实存在的办学实体。在传统的教室中，教师的职责包括集合课程内容和理解学生的需要，但信息化教育提出了特殊的要求：在新技术的帮助下，有效地向远距离的学生教授课程；能够在有限的面对面接触的基础上，理解学生的特征和需求的能力；调整、改变甚至创新教学模式，使之适应多样化或完全不同的需求和期望；学习新的备课、授课方法，培养对新的传输技术的认知和使用能力；成为一个有力的推动者，而不仅仅是一个教学内容提供者。

　　教学组织者 对教师来说，依赖一个固定教学组织比自己组织教学更加方便有效，同时也符合社会化分工合作的市场原则。一个教学组织者必须理解所服务的学生和教师的需要，更重要的是它必须密切的紧跟教师传达的指令。当资金和后勤允许时，教学组织者甚至可以成为虚拟学校的黑匣子，它将建立教学设施、收集有关指令、代理传递及考试等，可以称之为教师的眼睛和耳朵。

　　专业开发商 它们向教学组织者或实施者提供信息化教育所需专业工具或资源，在很多时候，组织者或实施者本身就是专业开发商，一般包括：解决方案提供商、系统平台提供商、开发平台提供商、教学软件提供商、教学资源提供商、网络提供商等等。专业开发商在大多数情况下不仅仅提供某一方面的专业服务，而是可以提供上述一种以上或全部的专业服务，提供一体化的教育产品，甚至直接参与到教学组织活动中去。以市场化的运作方式，为社会提供信息化教育内容，并以此得到社会的回报和认可。根据所提供产品和服务的内容不同，专业开发商又可分为：基础资源(网络、硬件等)提供商和技术产品提供商。

　　政府管理部门 教育行业政府管理部门作为权力部门，将完善信息化标准、引导舆论走向、促进信息化发展、审查教学质量，是教育市场中的仲裁机构。同时，他们注重与技术开发及其他支持人员的密切合作，确保技术和支持资源的合理利用，以促进教育的发展，促进科教兴国战略的实施。

　　如何分得蛋糕

　　学校及培训机构 从网络角度看，除西部及农村地区外，各学校的校园网普遍已经建成。但在规划和选择设备时，考虑设备先进性较多，而对其应用率和应用方案适用性关注较少，造成花钱不少，利用率不高，对学校实用性不大的结果。因此，今后应用需求将快速上升。

　　服务器的可管理性和兼容性是教育行业选择服务器的重要标准。服务器产品应与主流操作系统和应用软件兼容，而服务器产品的可扩展性、配套管理软件的全面详实及管理手段的方便与否，也都是教育行业用户选择服务器产品考虑的因素。当然，还有价格因素。

　　PC方面，教育行业因其一机多人使用的特点，要求PC机的显示器、键盘、鼠标等部件质量较高，损耗较小。另外，由于学校的计算机需求目前还是集中在学校的课程教育上，这决定了在硬件产品方面，台式机还会占据需求的绝大部分。而在教育工作中，教育自动化的水平还有待提高，这也是教育行业下一步发展的重点。从国内教育行业PC的应用水平来看，整个行业的PC应用还处在初级阶段。随着教育信息化程度的继续提高，教育行业对PC的需求还将有很大程度的增长。

　　教育软件方面，无论是中小学校园网，还是高校校园网，普遍存在着应用软件和教学资源匮乏的现象。随着教育行业用户对软件和应用重视程度的提高，教育信息化软硬比例失调的现象会有所改变，教育类应用软件及课件软件将成为国内软件业的一个热点，而教育资源库产品有望快速升温并成为市场新热点。

　　教育信息方面，由于教育行业信息化基础建设已经上升到一定阶段，滞后的信息服务一直没能跟上信息化的步伐，加之学校对于信息服务越来越重视，对信息服务的需求越来越明显，教育行业信息服务市场潜在的增值空间是未来教育市场的最具吸引力的部分。其中，教育培训在今后几年还将会有大幅度地增长。　

　　同时，由于自身人才资源的匮乏很难承受维护服务的压力，因此，学校要求供应商在教育行业的售后服务上更周到、更及时，而且经常能够提供相关培训。

　　学生/用户 学生/用户主要考虑的是信息化教育的学习质量是否能被保证，课程的丰富程度是否能满足他们的需要，同时考虑的是学习所使用的硬件设备的安全程度。

　　另外，在高等教育及远程信息化教学方面，学生/用户考虑除相关毕业证书的国家/社会承认度、学校品牌和教学质量外，还有相当一部分人最关心的是费用。他们认为信息化教育应当充分利用其技术及资源优势，在招生数扩大到一定规模后，降低远程教育的费用。

2005年教育信息化投资分析

2004年，教育部确定了教育信息化建设的整体框架，并组织实施了一批重大信息化项目，同时也建设了一批与教育信息化相关的信息资源库。今年，教育信息化工作将在去年的基础上稳步发展，以教育信息化核心网CERNET为中心着重完善一些重大工程的建设。近日，计世资讯对未来一年教育信息化的建设重点、采购方式等做出了许多具有指导性的预测，可以作为教育信息化投资、选型工作的有益参考。

教育信息化建设重点分析

2005年教育信息化建设重点会以教育信息化核心网CERNET为中心，着重完善以下教育信息化重大工程: 首先是信息化基础设施建设工程，它包括CERNET扩展升级工程、卫星宽带多媒体传输网建设工程、高等学校校园网建设工程、应用支撑平台建设工程等; 其次是教育资源建设工程，它包括对各级各类教育资源建设、国家教育资源仓库开发和国家教育资源索引库建设; 接着是教育信息化重大应用工程，它包括国家现代远程教育体系建设工程、大学数字图书馆建设工程、大学数字博物馆建设工程、科研基地数字化环境建设工程、高等学校远程研究与实验平台建设工程、高校学生管理与服务信息化建设工程; 还有公共服务与管理平台建设工程，该工程将建立用户服务体系、内容服务体系、管理服务体系和网络教育公共服务体系；最后是教育政务网络平台建设，进行教育政务网络资源整合，教育政务应用平台建设，建立和完善教育监管和服务系统，建立公共电子政务与信息服务平台，积极推进教育政务公开与信息服务。

高校信息化建设重点

高教信息化经过近二十年的建设和发展，已经基本上完成了硬件基础设施及网络环境的搭建，进入了应用的普及和提升阶段。但是现阶段的高教信息化却面临着缺乏有效教学资源的问题。目前高校应用的资源库多强调数量而不重质量，许多资源并不符合教学实际的需要，因此，高校教育资源库开发与应用将向数据管理走向信息管理，从信息管理走向知识管理。

高校一直在承担着众多国家重点科研课题任务，因此建设数字化的科研管理系统，实现科研制度、科研档案、科研信息发布、科研项目申报、科研项目评比等数字化的科研管理功能是高校信息化必不可少的内容。

校园网建设的目的是服务于教学，因此建设数字化服务管理功能，利用校园网提供基本信息服务，实现网上教学、远程教学、网上公开课等服务，实现网上视频互动信息交流，开发网上考试报名系统，实现考生网上报名，网上考生信息统计等数字化考试服务功能是高校信息化发展的重点方向。

中小学信息化建设重点

自2001年国家教育部下发了《关于在中小学实施“校校通”工程的通知》以来，中小学信息化建设已有四年时间，建有校园网的学校增速飞快，重点地区和城市的中小学几乎全部开设了信息技术教育课程。但是我国地域广，中小学校众多，相对分散，因此在教育信息化上也产生了各自不同的需求。

针对于中小学信息化建设特点，2005年中小学信息化建设重点应从以下几方面统筹规划：

1．建设数字化教育教学功能，依托于学校网站建设和数字化的教育教学环境，实现学校的教育与管理功能，依托于学科网站，实现备课中心、试题库、教学资源库、教学交流等数字化教学功能。

2．建设数字化的教学管理系统，实现教师教学管理、学生成绩管理、课程管理、考务管理、学籍管理、自动排课、学分制等数字化教务管理功能，使得教务管理工作规范化制度化和科学化。

3．建设数字化的办公管理功能，依托教师档案管理系统实现对教职员工的信息管理，依托校园网实现规章制度、发展规划、公文管理、新闻公告管理、校历管理、信息交流等数字化的办公管理功能。

4．建设数字化财产设备管理功能，利用现有的固定资产管理系统与信息化设备管理系统，实现对固定资产以及信息化设备的档案管理。

5．建设IC卡教学平台管理系统，对教室、功能室的教学平台实施IC卡网上管理，并把IC卡整合成集教师工作证、图书证于一体的多功能卡。

IT系统建设重点

教育信息化IT系统建设是有延续性的，从系统规划、设计到系统应用一般需要三到四年的时间。

计世资讯分析结果显示，2005年教育行业IT系统建设重点将在2004年基础上加强社区服务系统和网上招生系统的建设。

数字图书馆

目前，网络技术正推进图书馆IT应用处于升级换代期，硬件方面主要体现在存储产品及技术方面，软件方面体现在选用功能更为强大、性能更优的图书馆专业管理系统上。

另外，中小学图书馆也将面临“升级”的发展趋势。首先是中小学图书馆文献信息技术环境的升级，主要是用于处理图书馆文献信息业务的计算机等现代技术设备的升级; 电子阅览室及网络化建设的升级，主要是中小学图书馆连接校园网、互联网的平台环境。

网络在线教育

目前我国高等远程教育开始进入由初期的数量扩张转为质量的保障和提高的巩固阶段，步入了调整期。但这并不意味着远程教育会停滞不前，相反调整期将会为下一代远程教育，即网络课程资源共享、网络教学和管理平台共享，带来新的契机。

一卡通系统

一卡通的主要信息载体是校园（IC）卡，校园卡应用广泛、使用方便，它可以代替学校目前使用的所有证件，如学生证、借书证等，应用于校园的各个消费场所，如食堂、餐厅、娱乐厅等，也可以应用于需要身份验证的场所，如图书馆、机房等。从根本上实现“一卡在手，走遍校园”的设想，将给师生带来一种全新的、方便的现代化生活，学校管理将大大简化，工作效率将大大提高，同时实现全校各类数据的统一性和规范性，提高学校的现代化管理水平。

多媒体教学系统

多媒体教学系统为教学提供了其他教学设施所无法替代的服务，为我们实施新的教学方法提供了一种全新的教学手段，已成为时代的潮流，并有巨大的潜在需求。

教学资源系统

教学资源建设是教育信息化的关键，但普遍存在“信息孤岛”现象，必须进行全面统筹，建设全国统一的教学资源综合服务平台。教学资源的积累和应用会直接影响整体教育水平的提升，因而也是评判教育信息化构架合理性的标准。

链 接

教育行业IT市场机会

从宏观层面来看，虽然教育信息化发展受到了众多因素的制约，但是在国家政策、各级政府和社会各界的大力支持，教育信息化建设水平每年上台阶，正是这种良好的大环境改变了我国教育信息化底子薄的落后局面。

政府对教育信息化的政策支持 为了国家借助于信息技术发展教育，国家给予了教育行业适当的政策支持和经费支持。

教育经费增加 “十五”期间，政府将增大在教育行业的投入，同时，教育行业的筹资渠道将不断拓宽，筹资方式将逐步多元化。

推进终身教育体系 建设终身学习公共资源平台是我国教育方针。今年，将积极推进建立非全日制教育培训学分认证与积累制度，促进各级各类教育的衔接与沟通，大力发展现代远程教育，探索开放式继续教育新模式。

实施农村中小学现代远程教育 今年，国家将着力抓好中西部地区试点工作，加强指导和协调，大力推进农村学校三种模式现代远程教育的建设。加强教育教学资源开发和建设，促进优质教育教学资源来源多样化。

加强高水平大学建设，推动高等教育快速健康发展 今年将启动“985工程”二期建设，紧密结合国家创新体系建设，创建一批科技创新平台，努力建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学。加强“211工程”二期建设，在全国范围内逐步形成布局合理、各具特色与优势的重点学科体系，促进一批重点学科尽快达到国际先进水平。

从微观层面来看， 教育信息化在经历了大规模的基础设施建设之后，面临着如何实现各区域间的教育资源共享；如何运用IT技术实现教育主管部门、学校、家长和学生之间的有效沟通；如何在节省软件和硬件设备投入的同时，完善教育系统的信息化经营模式，而这正是教育行业市场潜在的商机。

教育软件 无论是中小学校园网，还是高校校园网，普遍存在着应用软件和教学资源匮乏的现象。随着教育行业用户对软件和应用重视程度的提高，教育信息化软硬比例失调的现象会有所改变，教育类应用软件及课件软件将成为国内软件业的一个热点，而教育资源库产品有望快速升温并成为市场新热点。

信息服务 由于教育行业信息化基础建设已经上升到一定阶段，滞后的信息服务一直没能跟上信息化的步伐，加之学校对于信息服务越来越重视，对信息服务的需求越来越明显，教育行业信息服务市场潜在的增值空间是未来教育市场的最具吸引力的部分。其中，教育培训在今后几年还将会有大幅度的增长。

3G的发展 面向浏览器的移动终端应用平台的推广，基于互联网络的移动教育应用将有极大的发展空间。各有关高等学校和有关单位向教育部高教司联合申请的“移动教育”的理论与实践研究项目已经立项。

农村教育信息化 农村教育信息化是基础教育重点，农村中小学教育信息化的应用，还可以缩小农村与城市的差距，提高农村整体经济。

教育产业链 教育信息化已不是单纯的信息化过程，它已形成了一个庞大的教育产业链，使用者、实施者、组织者和管理者的共同合作，不仅可以达到资源整合的效果，形成好的产品和解决方案，而且可以形成一个强势品牌，更可以发展成为一种商业模式，从根本解决教育信息化的信息孤岛、资源浪费等问题。

教育行业IT采购行为分析

IT采购的决策模式

教育信息化建设采购模式包括需求分析阶段、立项审批阶段和项目实施阶段。涉及的部门有：学校的上级主管部门、本校的主管部门、本校的IT部门（如信息中心）、资产处/设备处和各业务部门。

需求分析阶段是信息化建设第一步骤，需求一般是由业务部门提出，经过学校IT部门的论证分析，对需求进行再挖掘和分析后，确定明确的需求。在信息化项目立项审批阶段中，影响力最大的是本校的主管部门，一般是学校信息化领导小组，但这只限于学校的自主采购部分，由领导小组对项目进行审批，掌握着项目是否能够得以进行的决定权。但如果是国家拨款建设的工程项目，则需要学校的上级主管部门进行审批才能进行采购。另外，项目实施阶段包含了项目设备和厂商选择、招标投标和采购实施几个过程。在设备选型过程中，学校的IT部门的影响力最大，他们懂技术、懂产品，能充分理解学校的需求。而在招标投标和采购实施过程中，学校的设备处/资产处往往是采购的执行部门，由它们对投标的企业进行评选。

IT产品采购方式

高校IT产品采购方式以公开招标为主，高校信息化建设规定任何IT产品超过20万元均要施行招标，保证产品价格的公开，产品质量的可靠，具体采购方式见图1。

而中小学IT产品采购主要有四种方式（见图2)。政府采购为主所占比例较大，主要原因是大多数中小学信息化建设是与当地城域网同步投资进行，资金来源依托政府拨款，因此政府统一采购方式较多。公开招标的采购方式主要针对于自筹资金的中小学校。

(来源：CCW)

我国教育信息化市场发展状况分析

教育的产业化是我国教育发展的必然阶段，是世界经济的发展对教育的必然要求。作为一种产业，必须适应市场竞争的要求，取胜的关键在于多方面因素的共同作用。以数字信息化模式提升教学手段、促进教学管理工作的流畅、建立蓬勃向上的校园文化氛围，在知识经济为主体的时代，无疑是重要的决定因素之一。教育信息化是国家信息化的重要组成部分,是实现国民经济和社会信息化的重要基础和条件。进入21世纪，我国教育信息化建设的步伐大大加快，对IT产品的需求也将越来越强劲，由于教育信息化建设投入资金巨大，因此在IT产品方面形成了一个巨大市场，并吸引了无数商家对这一领域密切关注，而政府的积极推动，使得教育信息化市场有了更大的拓展空间。

一、我国教育信息化发展的历程和现状

一）我国教育信息化历程

我国的教育信息化大致经过了四个阶段：第一阶段是在上世纪80年代末期，所谓的教育信息化就是一些高等院校刚刚开始在非计算机专业的学生中普及计算机基础知识，主要是简单的操作、文字输入和Basic语言；第二阶段是从1994年开始，由国家教委主持的“中国教育科研网（CERNET）”正式启动，一些高校和少数中学通过CERNET接入互联网，并在信息技术教育方面进行了有益的尝试；第三阶段1998年以后到2000年，随着计算机的普及和网络技术的发展，如何利用信息技术开展教育成为教育界和IT界的热点话题，教育信息化热点逐渐浮出水面。这时校园网初露端倪，但大部分都是集中在高校中，中、小学的信息这时还停留在部分条件好的学校用来进行计算机课程教学。国家在高校教育上推出的985工程和211工程在这一阶段推进了高校信息化建设的进程；第四阶段是2000年10月教育部提出从2001年起，用5～10年的时间在全国中学中普及信息技术教育，并实施“校校通”工程，使全国90%左右独立建制的中小学能够上网进行教学，实现资源共享。

在未来的几年里，全国有60多万所中小学校、近2千所高等院校要进行信息化建设或实施更新改造，教育信息化的市场空间将因此而急剧膨胀，围绕着教育信息化的各种需求将出现爆炸式的增长。教育信息化在前三个阶段高校是其中的主体，而进入21世纪以来在国家政策的带动下中、小学的信息化建设也成为教育信息化最为重要的组成。

二）我国教育信息化现状

教育信息化不仅是国民经济和社会信息化的重要组成部分，也是教育发展全局中的关键环节。2003年，教育部提出了未来5年教育信息化的总体目标：继续加强基础设施建设，构建国家公共教育信息化平台，加强信息技术在教学中的应用，推进多层次、多功能的资源开发、交流和共享机制的形成，提高各类社会成员的信息素养，满足人们随时随地终身学习的需求，提升现有教育质量和水平，为国家信息化提供人才支持和知识贡献。同时确定了未来5年中国教育信息化建设总体方案，该方案由硬件平台、应用支撑平台、应用系统、服务体系等主要业务系统，公共资源、公共应用、公共服务等主要数据系统，管理体系、标准规范、法律法规、培训服务以及关键技术攻关等支持环境组成。

2003年教育部和李嘉诚基金会共同实施的西部中小学现代远程教育项目，在全国12个省、自治区、直辖市的240个贫困县中的1万所乡村中小学远程教学示范点全部建成。这使人们看到了在贫困地区发挥现代远程教育的优势，实现教育跨越式发展的可能性。1万个示范点建成了，但它不应是完结的终点，而是全面推进全国农村中小学现代远程教育工程的一个重要节点，以后将会有更多的农村中小学进行远程教育的建设。

从经费投入来看，虽然国家财政性教育经费总额呈现逐年增长趋势，但增幅低于同期教育经费总额的增幅。这一方面说明我国多渠道筹措教育经费取得了显著成效，校方自筹资金、企业赞助成为解决教育经费短缺的主要途径。而学校的经济收入主要来自成教收入，占61.8%，校办企业收入占57.1%，两项收入一定程度上弥补了教育经费不足的状况。另一方面也表明，教育投入不足的状况仍严重制约着教育的发展与改革，政府依法承担的教育投入部分还必须持续增长。

教育信息化投入在经历几年的高速增长后，近几年将转向平稳增长，增速有明显放缓的趋势。造成这种情况的第一个原因是教育行业市场逐渐进入教学资源整合阶段。在教育信息化建设初期是以基础设施的建设为重点，然而在大量的硬件投资后用户逐渐认识到教育信息化最终的目的是教学应用，是资源的共享，网络硬件环境只是实现教学信息化的一种手段；第二个原因是经济发达地区教育行业用户需求已经从快速成长期进入到业务整合发展期，从大批量采购逐渐趋于平稳定量的采购，用户的IT采购需求将因业务需求的增加而稳步增长，这就形成了业务系统升级更新的用户增多，初次大规模采购的用户减少的情况。而用户的需求也将以好用、够用、适用作为信息化建设的指导思想；第三，教育信息化建设的重心开始从城市转向广大的农村和西部地区。而农村和西部地区信息化投资以国家扶持为主，主要解决从无到有的问题。

二、教育信息化的市场需求状况分析

校校通工程、远程教育、校园网、教育软件和教育资源一直是教育信息化建设中比较大的市场，其中校园网建设的投入最大，占到信息化投入近一半的份额；远程教育异军突起，投入的整体规模超过50亿，投入比例大幅提升，其投资占教育信息化总体投资的20％左右；而硬件设施的完备也给教育软件市场带来了无限商机，教育软件市场在教育信息化的投入中占据12％左右的份额；目前教育资源建设成为了教育信息化建设的一个亮点，投入比例也在不断提升，教育资源建设的资金投入比例为5％。

目前高等教育、普通教育和电子政务是教育信息化建设中很大的消费体。在我国的教育信息化进程中，基础教育信息化的代表是“校校通”，高教的重点是中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网双网系统建设。

在高等教育信息化领域，中国教育和科研计算机网(CERNET)、中国教育卫星宽带传输网(CEB-sat)系统相继建成。CERNET包括两万公里的DWDM/SDH高速传输网，覆盖我国近30个主要城市，主干网总容量可达40Gbps、传输速率达到2.5Gbps。中高速155M地区网已连接到35个重点城市；全国已经有100多所高校的校园网以100至1000Mbps速率接入。中国教育电视台卫星宽带多媒体传输平台建成并实现了与CERNET的高速连接，初步形成了天地合一的具有交互功能的现代远程教育和教育信息化的网络平台。目前近80%以上的高校建立了校园网并利用校园网开展了网络教学、数字图书馆、办公自动化、教学教务管理、后勤管理、网络课程和教学资源开发等应用项目；目前我国共有各类高校2000多所，2003年全国普通本专科招生约382万人，研究生招生约26.9万人。截至2003年年底，全国各类高等教育在学人数已达1900万人，其中普通本专科生约1100万人，研究生约65万人。高等教育毛入学率约17%。针对高校规模的不断扩大，受教育人数的不断增加，今后高等院校信息化建设的重点将是进一步完善计算机网络建设，加快数字图书馆等公共服务体系建设，至2005年全部高校接入互联网。

中小学信息化建设的重点是在继续发展“校校通”工程的基础上，提高学校的计算机配备水平，2005年，全部高中阶段学校和部分初中、小学能接入互联网。2010年前，争取全国90%以上独立建制的中小学校都能上网。

2000年10月，教育部启动“校校通”工程计划，目标是用5至10年时间，使全国90%以上独立建制的中小学校能够与网络联通，使每一名中小学师生都能共享网上教育资源，提高所在中小学教育教学质量，使全体教师能普遍接受旨在提高实施素质教育水平和能力的继续教育。“校校通”工程正式实施3年来，全国68万所中小学校的信息化普及率加速提升，特别是东部沿海发达地区，已经在很大程度上率先实现了教育部提出的阶段性目标--“2005年前，争取东部地区县以上和中西部地区中等以上城市的中小学都能上网，西部地区及中部边远贫困地区的县和县以下的中学及乡镇中心小学普遍建立远程教育接受站”。据不完全统计，自去年以来，国家在基础教育资源库建设上已投入1亿元，远程教育投入1.6亿元，基础教育拨款1800万元，IP节点改进投入3600万元，100个信息化示范学校拨款2000万元，光盘系统建设投入2000万元--这些数据折射出国家大力推广基础教育信息化的决心和力度。

目前我国有68万所中小学校，但实现信息化的不足10%，平均70名学生使用一台电脑。即使是在那些10%的信息化建设较好的学校中，真正能够做到有效应用信息化手段辅助教学、改革传统教育模式、提高学校管理水平的也仅有10%。因此今后几年校园网的硬件搭设及相配套的电子备课系统、校园交互式多媒体教学网络系统、多媒体计算机网络教室、电子阅览室、电子图书馆仍将是中小学信息化的建设重点。

在中小学信息资源的建设中，目前建有教学平台的中小学学校比例达到了92.3%，而为教师提供的利用网络资源和各种工具进行课程设计与开发环境的多媒体教学系统、教学课件系统和电子备课系统是校园网建设最基础的应用环境，也是中小学校园网先期投资建设的应用系统。

在已有教学平台的中小学中，多媒体教学所占比例达到80%，说明多媒体教学在教学应用中占据主导地位。教学课件和电子备课系统的应用率都超过了50%，它们是教师进行多媒体教学的辅助工具。而对于没有教学平台正计划建教学平台的中小学校，其建设内容仍然集中在多媒体教学和教学课件上，这不仅证明多媒体教学是教学信息化的核心，也说明中小学信息化建设是循序渐进的过程。

建有管理平台的中小学已达到85.9%，管理平台主要建设内容是以学校教务管理为主，所占比例达到65.6%。与其他行业一样，人财物管理系统在中小学校得到了重视，财务管理系统的应用呈上升趋势，发展速度较快。在未建管理平台的中小学校中有20%的学校下一步要建财务管理系统，随着教务管理、财务管理得以完善建立之后，学校的科研管理、人事管理又将是中小学管理平台新的应用领域。

已有84%的中小学校建有信息平台，信息平台建设内容既侧重于校内信息资源共享的建设，又注重学校对外宣传窗口的建设(即网站的建设)，而对于未建有信息平台的中小学校下一步考虑和建设的中心则放在校内信息共享上，VOD、电子阅览室的投入也将占有相当的比例。电子阅览室是学校管理资源和向教师、学生提供查询、下载信息的重要场所，是校园网建设必不可少的环节，更是校园网投资的重点。在已建有信息平台的中小学校仍有48%的学校把电子阅览室作为下一步主要建设的项目，商机不言而喻。

基础教育信息化的另一个建设重点是农村中小学现代远程教育工程，从我国基础教育的现状看，大量的中小学是在县镇以下的农村，一共有53万所，占中小学校总数的88%。在校学生1.6亿，占中小学总数的81%。由于种种原因，农村，特别是中西部地区的农村，还不同程度地存在着信息流通不畅，教师数量不足，培训不够，质量不高等一些问题，严重影响着教育教学质量的提高。在中小学普及信息技术教育，使青少年从小树立科学的观念并具备一定的信息素养和实践能力，利用信息技术等新技术，使西部的贫困地区获得优质的教育资源。这不仅对两基的巩固提高和两基攻坚具有重要的现实意义，而且对提高基础教育的总体水平，促进教育的均衡发展，对提高全民族的科学素养和劳动者的素质，都具有深远意义。

利用现代远程教育，将外部的优质教育资源，以多种方式输送到我国农村的中小学，并同时实现远距离的教师培训，缩小东西部教育的差距，促进基础教育的均衡发展，是目前实现这一目标的最好选择。由于各地经济发展还很不平衡，各地、各校的自然环境、办学条件、学校的规模等，也不尽相同。所以必须走一条低成本、高速度、大面积普及信息技术教育的道路，使我国的中小学，尤其是中西部农村中小学，能够以经济的成本获得丰富而优质的教育、教学资源。

因此农村中小学现代远程教育工程目标是在全国11万个农村教学点建设教学光盘播放点、在37万所农村小学建设卫星教学收视点、在3.7万所农村初中建设计算机教室，通过这三种模式，把优质教育教学资源和教学方法送到农村特别是广大中西部地区农村中小学，让山区、边远地区、贫困地区的孩子们逐步与城镇里的孩子一样享受同等的优质教育，不断提高广大农村教师的教学水平和能力。同时利用远程教育设备为当地的老百姓提供农业技术、市场信息等知识，促进当地农村经济的发展。

另外从最近几年来我国教育信息化建设的发展历程看，与偏重于教育教学模式的“校园网”相比，偏重于教学管理的教育电子政务一直比较低调，其原因在于，一方面，教育电子政务必须构建于教育教学模式的基础之上，在基础尚不健全、稳固的情况下，教育电子政务难以发挥效益；另一方面，长期以来形成的传统教育管理模式一时难以改变，教育思想和理论创新还远远落后于教育信息化建设。这种状况造成了，在不少教育机构，教育电子政务根据需求进行有限探索，而在教育信息化体系，教育电子政务似乎没有成气候。

究其原因，在于只注重软硬件系统的建设，而忽视了教育基础数据的数字化、数据维护与更新的制度建设以及数据管理模式的建设，尤其是忽视了数据管理模式的建设。目前不少单位在推进教育管理信息化的过程中，出现了过多地倚重于软件应用系统，忽视整体应用软环境的建设和相关人员的培训。特别是现行行政体制与现代教育管理制度冲突的问题，导致了教育管理信息化相关系统已经部署，但应用仍然处于最简单的层次，没有能够达到预期的效果。教育电子政务要向深层次推进，必须要有管理理念、技术规范、基础数据库、安全体系、人员和制度的突破，要处理好管理信息化所带来的管理流程调整、利益格局调整所带来的与现行体系的矛盾和冲突.